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북한에서 수령이 당조직을 통하여 모든 단위, 모든 기관을 영도하는 사업체계를 대안의 사업체계’라고 한다. 이것은 1961년 12월에 김일성이 대안(大安)전기공장을 지도하면서 공장당위원회가 공장사업을 어떻게 지도할 것인가를 처음으로 밝혔다고 하여 ‘대안의 사업체계’ 라고 부르게 되었다. 그 후 대안의 사업체계는 공장 뿐 아니라 모든 분야, 모든 단위에서 보편적으로 적용되는 당 사업체계로 되었다.

원래 대안의 사업체계가 나오게 된 것은 당시 소련당에서 당일꾼의 관료주의가 비판되면서 집체적 지도문제가 강하게 제기된 사정과 관련된다. 김일성은 공장당비서나 공장지배인이 공장사업을 지도하는 것이 아니라 공장당위원회가 집체적으로 지도하는 체계를 세워야 한다고 주장하였던 것이다.

당시만 해도 소련의 방식을 모방하여 지배인 유일관리제였으며 공장당비서가 지배인 사업을 통제하도록 되어 있었다.

대안의 사업체계에서는 공장지배인이나 당비서가 최고 지도권을 가지는 것이 아니라, 공장당위원회라는 집체적 지도기관이 최고지도권을 가진다. 공장당위원회는 지배인, 당비서, 기사장과 직업동맹책임자, 청년동맹책임자, 모범노동자 대표, 기술자 대표 등을 위원으로 하여 구성되어 있다. 공장당위원회에서 공장의 관리운영과 관련된 문제를 집체적으로 토의하고 결정을 채택한 다음, 이 결정에 따라 당비서는 당사업을 하고 지배인은 행정사업을 하고 기사장은 생산을 기술적으로 지도하는 등 각자 자기 직능에 따라 일한다. 당위원회 결정을 어떻게 집행했는가 하는 것은 최고 지도기관인 공장당위원회에서 총화하고 평가받게 된다. 이것이 대안의 사업체계의 내용이다.

대안의 사업체계는 행정책임자들의 관료주의를 견제하고 당위원회의 집체적 지도를 보장하기 위한 사업체계인 것처럼 보이지만 실제에 있어서는 수령의 유일적 영도를 당조직을 통하여 보장하려는 데 주되는 목적이 있다.

해당 단위의 당위원회를 관리하고 운영하는 것은 당비서이고, 각급 당비서는 당중앙위원회 조직지도부의 유일적인 지도선을 통하여 지도, 통제되고 있다. 당중앙위원회에는 여러 개의 부서가 있지만 수령의 유일적 지도선은 오직 조직지도부가 대표한다.

다른 부서는 ‘지도부서’라는 명칭을 쓰지 못하고 오직 조직부만이 ‘조직지도부’라는 명칭을 쓰고 있고, 조직지도부만이 각급 당위원회를 통일적으로 장악, 지도할 수 있다. 즉, 조직지도부의 지도선이 곧 수령의 유일적 영도선이라고 볼 수 있다. 따라서 각급 당위원회의 당비서들은 수령의 유일적 영도선의 대표자로 된다.

당비서는 해당 단위의 간부 임명권(인사권)을 가진다. 간부사업은 당사업으로 되어 있기 때문에 간부문제는 당비서가 좌지우지한다. 또 해당 단위의 경찰 및 비밀경찰은 제기되는 문제를 행정책임자에게는 알리지도 않고 당비서에게만 보고하고 결론을 받는다. 직업동맹조직, 청년조직 등 모든 사회단체들은 다 당비서 관할 하에 있다.

민간무력인 적위대 조직도 당비서가 관할한다. 행정사업만은 행정책임자가 책임자로 되어 있지만 행정사업에 대한 지도권은 당비서가 가진다. 이렇게 되다보니 당위원회의 집체적 지도란 완전히 말뿐이고 행정책임자는 당위원회 부비서만도 못하며, 심지어 당위원회의 하급지도원만도 못한 경우가 적지 않다.

이것은 성(省)중앙급 기관에서도 예외가 없다. 이들 가운데는 당중앙의 정치국 위원들도 있지만, 그들도 다 성당위원회의 통제 밑에 사업하며 성당위원회는 당 중앙조직지도부의 중앙기관 지도과의 지도·통제 밑에 사업한다. 이 점에서는 내각 총리도 마찬가지이다.

일반적인 국가에서는 국가 또는 정부가 정권을 장악하고 사회를 통치하는 것으로 되어 있지만, 무산계급독재체제에서는 노동계급이 정권의 주인으로 되어 있기 때문에, 노동계급의 최고 정치조직인 공산당이 정권의 주인으로 되고, 정부는 공산당의 독재를 보장하기 위한 도구에 지나지 않는다.

수령절대주의에서는 수령이 정권의 주인이고, 공산당은 수령의 대리인이며, 정권기관은 수령과 그 대리인의 독재를 보장하는 도구에 지나지 않는다. 그러므로 수령과 그의 대리인인 당비서들의 견지에서 볼 때 정권기관일꾼들은 그들에게 복무하는 머슴에 지나지 않는다. 즉 당일꾼들은 수령의 노복(奴僕)이고, 정권기관일꾼들은 당일꾼들의 노복으로 된다. 당은 영도기관이고 국가행정기관은 집행기관이라고 하지만, 사실상 당일꾼들과 행정기관일꾼들 사이의 관계는 지배자와 피지배자의 관계에 있다.

당조직은 수령의 유일적 영도를 보장하는 유일적 영도조직이기 때문에 국가행정기관에서 당조직의 결정을 반대할 수 없다. 예를 들어 공장에서는 공장당위원회가 최고 지도기관이기 때문에 공장당위원회의 결정에 대해 국가행정기관 일꾼들은 내각 총리와 같이 아무리 직위가 높아도 그 결정에 반대되는 것을 공장에 지시할 수 없다. 공장당위원회 결정에 반대되는 지시를 할 수 있는 것은 공장당위원회를 지도할 권한을 가진 상급당 조직뿐이다.

국가행정기관도 상급기관과 하급기관이 있는 것만큼 상급기관이 하급기관에 지시를 할 수 있다.

예를 들어 내각총리가 어떤 공장지배인에게 지시를 하였다고 하면, 공장지배인은 공장당위원회에 보고하고 공장 당위원회의 지시에 따라 내각 총리의 지시를 집행하게 된다. 내각총리는 공장 당위원회에는 지시를 할 수 없다. 공장당위원회는 내각총리가 공장지배인에게 준 지시가 수령의 의도에 맞는가 맞지 않는가를 따져보고, 수령의 의도에 맞지 않는다고 판단할 때에는 그 지시를 집행하지 않고 상급당에 보고하여 상급당의 결론에 따라 집행여부를 결정한다.

이렇게 되다보니 대안의 사업체계는 국가행정일꾼들의 전횡과 관료주의를 극복하고 당의 유일적 영도를 철저히 보장하기 위하여 나온 제도라고 하지만, 사실상 수령의 개인독재를 보장하기 위한 제도에 지나지 않는다. 따라서 대안의 사업체계는 국가행정, 경제기관일꾼들의 창의성을 마비시키고 당일꾼들의 관료주의를 합법화하는 결과를 초래하였다.

결국 모든 단위들에서 당책임자가 수령의 대리인으로서 절대적인 권력을 장악하고 ‘소왕(小王)’과 같이 행세하게 되었다. 심지어 작은 기업소의 당비서까지 종업원들을 모아 놓고는 ‘나는 동무들을 믿고 동무들은 나를 믿고 나를 중심으로 일심 단결하여 기업소일을 잘해 나가자’고 말하면서, 기업소 내에서 ‘소왕국’을 형성하는 데까지 이르게 되었던 것이다.

그러니 이로부터 초래되는 당일꾼들의 전횡과 관료주의의 폐단, 인권유린이 얼마나 혹심하였겠는가는 능히 짐작할 수 있을 것이다.